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        通过对大量资料的大数据分析，创出新价值，同时相关市场急速膨胀。韩国以世界最高水平的ICT技术为基础，构筑收集、提供与应用大数据的基础设施。2018年目前国内数据产业整体的市场规模为151,545亿韩元，比2017年的143,530亿韩元增长5.6%(科学技术信息通信部、韩国数据产业振兴院2019)。2018年在数据产业从事工作的人员总共有318,062名，比2017年要多7.9%，其中数据职务人才从2017年的77,105名增加到2018年为82,623名，增加7.2%(科学技术信息通信部、韩国数据产业振兴院2019)。

        韩国政府为奠定大数据增长趋势的基础，从2018年起发表了大数据领域的各种扶持政策。尤其是，把2019年设定为“数据经济基础构筑元年”，推进树立相关政策(科学技术信息通信部、韩国数据产业振兴院2019)。

        韩国政府大数据扶持政策大致分成三大类。第一，韩国政府开设大数据分析据点。计划向构筑各机关大数据中心(100家金融、环境、文化、媒体、交通、国土/城市、保健、能源、流通/物流、农水产品、通信领域等)、各领域大数据平台(连接10家大数据中心，发掘数据基础的革新服务，并扶持创业与教育培训)投入743亿韩元。

        第二，个人信息的应用与流通相对比较自由，结合个人通信、金融、位置信息等，开启可发展大数据产业的道路。根据国际经营开发研究生院(IMD)2018年的调查，韩国在大数据应用与分析领域，在整体63个国家中居第31位，比先进国家落后很多。据此，政府放宽《个人信息保护法》中规定的过度局限，扩大大数据市场。此外，在本人同意下应用个人信息的“我的数据”项目从原有的2个扩大至5个领域，并实现个人信息的安全产业应用制度化。

       最后，为对应第四次工业革命，韩国政府树立《第六次国家信息化基本计划(2018~2022年)》，预备截至2022年把适用人工智能、大数据等IT技术的项目比率扩大至35%。在事前预测/防止犯罪和灾害、雾霾综合管理等解决社会问题方面积极采用大数据。此外，在民间领域应用公共数据和民间数据，构筑可容易创业的平台等，计划各种可增进企业大数据使用率的扶持政策。

        韩国政府在公共领域积极应用大数据，加强国家竞争力。韩国公共领域的大数据应用从制定未来战略、革新公共服务、解决社会棘手问题等三个方面形成。

        第一，随着实时数据的爆发性增长和大容量数据处理技术的发展，大数据飞跃成为未来战略的新源泉。主要先进国家为“先发制人”式地对应社会当前问题和未来争议点，运营未来战略机构，提出把基础放在数据分析上的政策性提议。例如：英国HSC(Horizon Scanning Center)提供以数据为基础的政策分析服务，树立英国的未来战略；新加坡RAHS(Risk Assessment and Horizon Scanning)掌握对新加坡未来有影响的危险要素和不确实性要素。

        韩国科学技术信息研究院(KISTI)通过构筑国家科学技术知识共有平台，组成以研究数据为基础的数据经济生态系。KISTI考虑全部国内外主要机关发表的未来潜力技术，通过大数据分析，发掘未来潜力技术，提出直观性技术趋势，因此对政府树立未来科学技术政策方面做出一定的贡献。

        第二，韩国地方政府也通过大数据分析，正在物色公共服务的革新。首尔市在不可使用巴士、地铁等大众交通的深夜，为保障市民回家路上的安全和解决不便问题，分析与预测深夜时间乘客需求有关的大数据。首尔市对1个月期间以通话数据为基础的KT流动人口数据(约30亿次)和七天期间的出租车乘坐数据(一天约70~80次)进行分析后，确定首尔市深夜巴士路线，向市民提供深夜巴士服务。

        最后，由于当天的社会问题存在各种复杂、相关原因，且持续发生变化，因此为实现深度理解和正确预测，大数据分析被经常使用。同时，为解决复杂的社会问题，政府努力存在一定的局限，据悉需要国民和研究人员的共同参与，社会问题解决需求者参与型的网络工作是不可避免的。韩国政府在2018年6月的《第二次科学技术基础的国民生活(社会)问题解决综合计划》中，发表了含有“大数据常见话题探测”等内容的社会问题解决生态系的组建计划，为解决社会问题，积极应用大数据分析。

        韩国政府为解决社会问题，正计划积极应用大数据分析。在韩国通过数据，完全反映大众认识和行动是非常困难的，但在解除个人信息相关规则上，预测可通过大数据，形成理解社会问题的动态。实际上，2018年韩国政府发表急需解决的40项社会问题就是采用大数据分析。

<表 1> 韩国急需解决的40项社会问题

* 在《第二次科学技术基础的社会问题解决得综合计划》中，添加的问题 (科学技术信息部，2018)

        根据这种政府基调，有关机关为解决社会问题，积极应用大数据分析。KISTI从退化性脑/神经疾病到化学事故，努力诊断和发掘我国的主要社会问题。KISTI在与有关机关的紧密合作下，从化学安全和事故到未来社会的预测，正在诊断和发掘社会问题，并取得了相当可视的成果，这一工作中大部分是应用公共数据。尤其是，为制定蔚山产业园区的化学气体泄露事故的对应方案，政府部分、地方自治团体和企业一起组成合作体系，分析大数据，并使用新闻关键词等，从多角度分析事故原因(图1)，为解决事故发生做出贡献。

<图 1> 事故原因的大数据分析

        根据IDC，韩国政府的积极大数据扶持政策和应用会让“搞活数据、人工智能经济的政府政策和投资计划可能成为今后国内大数据分析市场增长的另一个主要原因”。据此，为预测和对应韩国大数据相关市场的变化，政府有必要探索社会问题对应、规则放宽等政府举措。

(本文转载KISTI 《争议点摘要》第5号的《大数据分析，开启社会问题的解决之路！》 ☞ 前往 (部分内容被修改)。)

Jeong Yong-il 政策研究室长 (yijeong@kisti.re.kr)
Mun Hee Jin 研究员 (hjmun99@kisti.re.kr)
Chung Do Bum 首席研究员 (dbchung@kisti.re.kr)
韩国政策科学技术信息研究院政策研究室

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