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韩国新增长动力产业的发展
韩国从二十世纪七十年代的化学重工业开始，推进以政府主导、企业参与等形式的新增长动力发展政策。通过该项政策，在存储半导体(二十世纪八十年代)、汽车(二十世纪九十年代)、超大型船舶及LCD平板、手机(二十一世纪初)产业成功确保了全球竞争力。
但，之后可取代原有主力产业的新产业发展面临局限。据此二十一世纪前后，开始推进新政策，以发展可能会成为新经济动力的产业。例如：朴槿惠政府在2014年3月树立的《未来增长动力的发掘、发展计划》，并在2015年确定发展19大领域。之后制定各19大领域的综合实践计划，在政府任期期间，还持续管理各领域的施行计划和促进实绩。
韩国近期的新增长产业政策动向
不同于过去，认为政府主导的新增长产业发展政策在市场发挥效果存在一定的局限，或者政府选定的新增长产业领域仍然在市场上发挥着一定的作用。尤其是，对于韩国政策性选择的新增长领域，有着树立相关具体性施行计划，扶持研究开发、构筑基础设施、改善制度等积极推进的特征。
最近，不仅技术开发，而且类似于制度改善等间接性扶持(或组建商务环境)成为论点。韩国在法律上具备积极规则体系，因此只可进入政府(或法律)允许的产品和服务市场。认识到这一局限，目前有着政府层次的规则改善与进一步加强放宽政策的趋势。
现政府反映最近动向，选出相似范围领域。科学技术信息部同相关部门、专家合作，2017年12月确定类似于<表1>的13个领域。
13个领域是关于对应韩国的第四次产业革命，被评价所有部门有必要扶持和岗位创出效果大的领域。此外，考虑到各领域的特性和产业化时机，分成“早期商化”和“原创技术确保”的类型。早期商化类型是把最终产生的产品和服务在5年之内实现商化。原创技术确保领域是以确保核心技术为目标，要求政府集中投资研究开发。在新一代通信、尖端材料、智能型半导体、革新新药、人工智能等5大领域确保原创技术，剩下的8个领域归入早期商化类型。
<表 1> 韩国新增长产业的发展领域
| 分类 | 发展领域与目标 |
|---|---|
| 智能化基础 | - 大数据：开发、应用大数据 - 新一代通信：5G、物联网商化 - 人工智能：开发AI核心技术 |
| 智能机动体 | - 无人驾驶汽车：第三阶段水平 - 无人机：公共、产业无人机的普及 |
| 融合服务 | - 符合型保健：个人符合型精密医疗 - 智能城市：减少城市问题 - 假象增强现实：个别产业和VR/AR的融合 - 智能型机器人：医疗、安全服务机器人 |
| 产业基础 | - 智能型半导体：开发用于AI的半导体 - 尖端材料：航空配件、汽车轻量化 - 革新新药：开发候补物质 100种 - 新再生能源：扩大再生能源的发电比重(2030年20%) |
来源：科学技术信息通信部
注：原创技术确保类型用黑体表示，剩下为早期商化类型
新增长产业的发展详细政策
专门负责发展产业的部门--产业通商资源部(以下称“产业部”)2018年提出发展“未来新产业”的核心课题。产业部以五大新产业项目为中心，扶持早期创出新产业效果，以扩大岗位与所得。五大新产业是电力/无人驾驶汽车、物联网家电、能源新产业、生物/保健、半导体/显示器领域等。
产业部计划向上述五大新产业领域资助9,194亿韩元(产业部研究开发费的30%)，在研究开发阶段连接实证、示范项目，并在事前修订相关规定。另外，预备组成项目专责工作小组(T/F)，投入行动计划，检验履行细目。
<表2>是关于发展新增长产业，产业部2018年初提出的政策方案。与五大新产业项目的发展政策一起，还包括确保革新增长所需要的核心工作的方案。与迎合五大新产业初衷的研究开发投资一起，具备标准、专利、认证、规则改善、实证项目等项目化所需要的所有要素的特征。
<表 2> 韩国新增长产业的发展政策
| 分类 | 领域 | 发展政策 |
|---|---|---|
| 五大新产业项目 | 电力、无人驾驶汽车 | 无人驾驶汽车的示范项目、确保电力汽车技术竞争力、服务模式项目化 |
| 物联网家电 | 开发核心技术、智能家庭实证、构成两种行业的协作生态系 | |
| 能源新产业 | 普及ICT基础的生物、以改善制度来创出市场、验证未来系统 | |
| 生物、保健 | 发展智能保健4.0、发展全球生物之星、开发AI融复合医疗仪器 | |
| 半导体、显示器 | 开发对应5G的新一代半导体、开发OLED革新工程、成立共同发展委员会 | |
| 确保创新成长的核心力量 | 产业研发创新 | 以五大新产业为主的研发、实证可确保新技术的记录、以扶持企业携手的投融资来促进项目化 |
| 标准、专利、认证创新 | 投入迅速标准制与扩大专利优先审核、优先建立5G等新产业的国际标准、革新认证制度的整顿体系 | |
| 技术保护 | 提高禁止技术外泄的实效性、制定产业技术保护计划 | |
| 规则改革 | 集中改善五大新产业相关制度、迅速确认新产品/服务规则、实证规则特例与采用临时批准 | |
| 构筑数据平台 | 构成能源大数据平台、推进普及各产业数据平台(车辆、交通信息、医疗信息、能源信息等) | |
| 培养核心人才 | 培养第四次产业革命专业人才、加强扶持在职人员 | |
| 数码制造革新的普及 | 构成各行业特色的智能工厂、构成企业之间、行业之间的数码制造革新网络 |
来源：产业通商资源部
韩国新增长产业的各行业现况
产业研究院在包括韩国政府的新成长型产业在内的许多文献中，作为共同性，选出12个潜力产业，分析属于各产业的企业现况。以《韩国标准产业分类(KSIC)》的世界分类为准，组成各产业的行业，分析属于各行业的企业财政信息和非财政信息。此外，针对属于各行业的部分企业，推进实态调查，添加定性指标。
<表 3> 韩国新成长型产业的各行业现况
| 分类 | 技术革新 | 产业结构 | 市场特性 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 研发 集约度 |
财产权 集约度 |
技术 原创性 |
制造 融合度 |
生产性 | 销售 规模 |
市场 集中度 |
收益性 | 成长性 | |
| 智能型机器人 | 2.3 | 0.9 | 3.2 | 45.4 | 57 | 8,116 | 42.5 | 4.2 | 39.2 |
| 智能工厂 | 2.1 | 1.0 | 3.3 | 42.2 | 62 | 7,581 | 40.4 | 5.1 | 42.2 |
| 三维打印 | 1.7 | 0.9 | 3.4 | 40.6 | 69 | 7,648 | 46.4 | 6.3 | 43.3 |
| 无人机 | 2.0 | 0.7 | 3.1 | 24.5 | 58 | 13,363 | 36.8 | 4.3 | 32.5 |
| 智能汽车 (无人驾驶汽车) |
2.1 | 0.8 | 3.0 | 27.3 | 59 | 13,414 | 36.1 | 4.2 | 31.3 |
| 大数据 云 |
1.3 | 0.5 | 2.9 | 12.3 | 67 | 11,096 | 40.2 | 5.6 | 36.7 |
| 智能保健 | 1.3 | 0.7 | 2.9 | 43.0 | 63 | 10,898 | 37.6 | 5.1 | 33.4 |
| 医药 | 3.3 | 1.3 | 3.5 | 4.3 | 69 | 11,847 | 32.7 | 5.9 | 29.2 |
| 新一代植物培植 (植物工厂) |
1.1 | 0.9 | 3.2 | 4.5 | 72 | 11,064 | 40.1 | 4.9 | 32.1 |
| 未来资讯 (VR 等) |
2.2 | 0.9 | 3.2 | 49.9 | 61 | 8,005 | 48.8 | 4.8 | 39.2 |
| 能源新产业 | 1.9 | 0.6 | 3.0 | 32.4 | 49 | 6,268 | 37.4 | 5.5 | 43.3 |
| 尖端材料 | 0.7 | 1.2 | 3.4 | 0.0 | 93 | 15,055 | 44.2 | 5.1 | 28.7 |
来源：产业研究院
注：相对比较高的指标价格用阴影表示，指标说明参考脚注1)
韩国新增长产业的特征和前景
韩国新增长产业的特征是政府主导的战略性发展和推进以民间企业为主的活跃项目化。2000年后，韩国政府为寻找新的经济增长源泉，积极树立新增长产业的发展政策，2017年成立的现政府以“革新增长”为关键词，推进新增长产业政策。尤其是，最近出现技术不确实性和规则论点，对此有着立足于改善技术和认证、规则、标准等商务环境的初衷。
研究员Woo-joong Sim
产业研究院 产业竞争力研究本部 新产业研究室 / swjkorea@kiet.re.kr
< 本文内容可能与KOTRA的观点和立场不一致。 >
1)技术革新)研发集约度：相对于销售额的研究开发投资比重(%)。财产权集约度：每100从业人员的专利申请书(件)。技术原创性：原创企业应用程度的设问调查结果(5分尺度)。(产业结构)制造融合度：在整体销售额中属于制造行业的企业所占的销售比重(%)(最大50)；生产性：每从业人员的附加价值额(百万韩元)；销售规模：平均销售额(百万韩元)。销售规模：平均销售额(百万韩元)。(市场特性)市场集中度：销售额前列1%企业的销售比重(%)；收益性：相对于销售的营业收益额比重(%)；增长性：相对于2010年，2014年的销售额增长率(%)。