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     机器人产业是一种新增长动力产业，将在第四次工业革命时代加快人类社会数字化转型。机器人此前一直被视为并当作一种工具，用以应对低生育和老龄化等人口结构变化、提高残疾人和老年人等社会弱势群体的生活便利度、提升产业创新和生产效率、提高人类生活质量。最近，人类迎来新型冠状病毒肺炎（COVID-19）这一横跨政治、经济、世代的巨变临界点（tipping point），而机器人是实现非接触式经济的主体，通过扩大其作用，有望在多个领域应用推广。

     2020年韩国机器人市场销售额达5.4万亿韩元，最近5年间年均增长4.5%，并在同年机器人密度指标（每万名工人使用机器人数量）排名中以932台位居世界第一。工业机器人占整个韩国机器人市场的52.4%，引领市场发展，而服务机器人占比仅为15.6%，虽然略显不足，但销售额同比增长34.9%（6385亿韩元→8577亿韩元），已经进入爆发式增长阶段。有分析认为，此前韩国机器人市场一直偏重于工业机器人，但近年来韩国大企业纷纷通过企业间并购和设立子公司等方式，扩大机器人业务规模并正式进军布局，使得服务机器人市场规模有所扩大。韩国的机器人综合技术竞争力位居世界第四（2018年技术水平评估，KISTEP），部分机器人应用及服务技术得到高度评价。但韩国机器人产业结构以中小企业为主，因而国家正在主导机器人研发投资。

◇ 制定 《智能机器人开发与普及促进法》和“智能机器人基本计划”

     韩国政府已于2008年制定《智能机器人开发与普及促进法》，将机器人产业作为国家核心产业发展，不断促进机器人的开发和普及，为机器人产业持续发展制定政策。根据该法，韩国政府以五年为单位制定“智能机器人基本计划”，建立起跨部门的机器人产业扶持体系。第一二期基本计划（2009年和2014年）是在政府主导下为机器人产业发展建立扶持体系、确定扶持领域、奠定增长基础，而第三期基本计划（2019年）则通过筛选和集中发展朝阳领域，由政府和民间分工合作，促进系统性的普及和推广。另外，受机器人领域上下游产业分布广泛的特殊性影响，各政府部门也在推进机器人产业发展升级政策项目。同时，2021年关于机器人的研究开发、普及实证、人才培养等预算约为1950亿韩元，同比增加29%，韩国国家层面正在持续加大机器人产业投资。

◇ 韩版新政（数字新政）助推国家数字化大转型

     “韩版新政综合计划”于2020年7月出台，以应对非接触化和数字化为重点，旨在以数字化为基础加快经济创新并创造就业岗位。作为韩版新政的一大主轴，数字新政所涉及的机器人产业课题大致分为三项。一是向一二三产业融合推广5G与AI。推进在产业现场运用5G和AI技术的机器人融合项目，促进全产业数字化转型并创造新市场。二是建设智能医疗与照护基础设施。利用机器人为机器人康复医院和机器人手术医院提供支持，面向残疾人和老年人等社会弱势群体提供更多便利。三是城市和产业园的空间数字化创新。以产业园和特定办公区等据点为基础，筛选多种多样的机器人应用模型，推动大规模实证工作。

◇ 制定“机器人产业前瞻性监管创新路线图”

     为避免监管导致新兴朝阳产业增长萎缩，韩国政府从2018年11月开始针对自动驾驶汽车、无人机、氢能与电动汽车、VR·AR、AI等制定监管创新路线图。机器人产业是有望实现高增长的核心新产业，2020年10月韩国政府预测其技术发展及商业化阶段，并针对机器人应用商业模式制定了“机器人产业前瞻性监管创新路线图”。第一阶段（2020~2022）是实证基础建设阶段，要分领域制定实证与补贴扶持方案。第二阶段（2023~2025）是机器人推广体系建设阶段，要为各商业化阶段推广和基础设施对接提供支持。第三阶段（2026~）是商业化应对阶段，要推动民间自主推广并扩大普及领域。

     韩国产业通商资源部与韩国机器人产业振兴院（KIRIA）正在为机器人企业出海和国际合作提供支持，如通过海内外招商引资推介会和投资人网络举办“2021 KOREA ROBOT DEMODAY”等活动，介绍企业、产品并共享信息资讯，助力机器人领域朝阳企业吸引投资。与此同时，外资机器人企业对韩投资也在增长，如Exoatletasia公司从俄罗斯获得基础技术转让，在韩国境内生产可穿戴机器人，借着韩国各级政府直接或间接扶持的机会，已将全球总部迁往京畿道。