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      人工智能(AI)的应用在人们的日常生活到商业环境已经成为必备技术。AI技术基于高自主性，有望帮助人们解决复杂问题，简化日常生活，进而积极应用于社会、科学、医疗、粮食安全等人类面临的重大问题。目前，AI正在成为各国发展的原动力，AI技术霸权竞争正从企业层面升级为国家间竞争。韩国拥有世界第6位的AI竞争力(Tortoise Intelligence, The Global AI Index, 2023)，在基础设施(Infrastructure)、开发(Development)、政府政策(Government Strategy)、规模(Scale)指数上均被评为优秀。

      预计在2025年，韩国AI市场规模将同比增长12.1%，规模将达到34,385亿韩元，年均增长14.3%，并在2027年将达到44,636亿韩元(IDC Semianual Artificial Intelligence Tracker，2023)。尤其是信息通信、制造、医疗、公共/国防、金融、教育等行业将成为主要AI应用产业领域，韩国政府也为提高企业竞争力和创造新商机，将会持续增加投资力度。

      在过去5年间，韩国的AI相关技术水平发展迅猛，成为主要国家中技术发展最快的国家(ICT技术水平调查及技术竞争力分析报告，信息通信企划评价院，2023)。从整体技术水平层面来看。相较于拥有世界最高技术的美国(100%)，韩国的技术水平从2018年的81.6%提高到2022年的88.9%，增幅为7.3个百分点，尤其在应用阶段AI技术水平上，其发展速度达到主要国家的2倍以上。另外，在各领域AI技术上，与美国的差距具体为，学习智能领域1.3年(较2018年缩短0.7年)；单一智能领域1.5年(较2018年缩短0.5年)；复合智能领域1.0年(较2018年缩短1.0年)，其差距变化在各国当中最大。

      韩国企业拥有的人工智能技术当中，视觉智能(30.1%)占比最高，其次是推论及知识表达(25.1%)、语言智能(12.8%)，并在各大领域中，应用AI基础的图像识别和自然语言处理技术，为业务自动化和效率化做出巨大贡献。通过提高AI的逻辑思考和推论能力、基础设施及数据处理能力，预计将在更广泛的产业领域中加快创新。

      去年12月，韩国国会在全体会议上通过了《人工智能发展和建立信赖基础等相关基本法》(以下简称《AI基本法》)。由此韩国成为继欧盟(EU)之后的世界第二个制定AI基本法的国家。从积极层面上来看，AI基本法不仅构建了AI技术及产业振兴的政府扶持管理体系，还通过建立负责任的AI生态系统，确保了全球AI竞争力的基础。但由于该法案的限制内容和义务较为笼统，也有商业环境不确定性增大的忧虑。下面分析了欧盟AI法案与韩国AI基本法的不同点，以及由此引发的忧虑及未来展望。

      AI基本法和欧盟AI法案(AI Act)的共同点是，采取了基于风险的接近方式，旨在事先预防潜在风险。但是AI基本法在限制对象和范围、制裁力度上存有差异。首先，欧盟AI法案根据风险水平氛围"不可接受风险(Unacceptable Risk)"、"高风险(High Risk)"、"有限风险(Limited Risk)"、"低风险(Minimal Risk)"等4个级别，而AI基本法则着重于AI带来的"影响"，将人工智能分为"高影响人工智能(对人类生命、身体安全及基本权利产生重大影响或风险的人工智能系统)"和生成型人工智能(模仿输入数据的结构和特点，生成图文、视频等各种结果的人工智能)”2种，同时还在定义受限对象时，将"人工智能开发事业者(开发并提供人工智能的)"和“人工智能应用事业者(应用人工智能提供产品或服务的)"统称为“人工智能事业者”赋予了共同的义务，而这也与欧盟AI法案有所不同。欧盟将受限对象具体分为高风险人工智能供应商(Provider)、分发商(Deployer)、进口商(Importer)、流通商(Distributer)，赋予了不同的义务。

      其次，韩国AI基本法仅对“以国防或国家安全为目的开发应用的人工智能“制定了例外规定，而欧盟AI法案的例外对象范围更广，包括了国防、安全、上市前研究/测试/开发、科学研发、纯私人非专业活动等。

      最后，韩国AI基本法没有考虑企业、技术及服务规模，只有最高3000万韩元的罚款规定。而欧盟AI法案中规定，根据企业规模处以最高全球销售额7%或3500万欧元的罚款。可见在其制裁力度方面也存在差异。

      综上所述，与欧盟AI法案相比，韩国的AI基本法的主要问题可以归结为"限制内容和义务较为笼统"、"例外规定"、"没有先发制人的制裁力度和分级适用标准"等，而因上述不确定性存在引发副作用的可能性。但是韩国AI基本法的重要意义在于，从政府层面制定了关于AI技术及产业振兴的政策制定依据。AI基本法的限制对象及范围、履行义务的标准及程序等可通过下级法律法规中规定。风险管理、确保高影响人工智能的安全性和可靠性、用户保护等内容也将通过指导方针和公告来进一步具体化。AI基本法将于2026年1月正式实施，在之前韩国科学技术信息通讯部成立了由产业界、学界、法律界专家组成的民官联合协议体(下级法律法规整理组织)，计划在今年6月内制定下级法律法规草案。期待通过韩国政府及相关机构快速推进各项业务，消除AI基本法的不确定性，提高企业的可预测性，促成民官层面的大规模投资。